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贯彻党的民族政策巩固民族团结一家亲


——通辽市民族工作成就和经验纪实


通辽市是一个多民族聚居区,有蒙、汉、满、回、朝鲜等40个民族,全市总人口318万人,少数民族人口167万。其中,蒙古族人口153万,占总人口的48%,约占全区蒙古族人口的1/3,是全国蒙古族人口最多最集中的地区

多年来,市委、市政府带领各族干部群众,全面贯彻习近平总书记系列讲话精神和中央、自治区党委民族工作会议精神,认真落实党的民族政策,教育和引导全市各族干部群众牢固树立“两个共同”、“三个离不开”和“五个认同”思想意识,宣传弘扬各民族手拉手、心连心的优良传统,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,全力打造祖国北疆民族团结亮丽风景线,全市上下呈现出经济繁荣持续发展,社会文明进步,民族团结和谐的可喜局面

一、我市民族工作的主要成就

1、高度重视,加强领导。各级党委、政府始终高度重视民族工作,把民族工作列入重要议事日程,自上而下逐级成立民族工作协调领导小组,强化成员单位职责,形成党委统一领导的民族工作领导体制和工作机制。近十年来,先后制定出台了《关于加强民族工作的意见》、《关于进一步加强新形势下民族工作的决定》、《关于加强扶贫工作若干意见》、《通辽市委政府关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》等一系列加快民族地区发展的配套性政策和文件,设立了民族工作专项事业费,引进项目、资源配置、资金投入等方面都向少数民族聚居区重点倾斜,给民族地区带来了许多实惠。切实履行市委推动民族工作的主体责任,结合各部门职责,形成了具体工作任务分工,建立工作台账,明确任务书、时间表和责任人,形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局

2、强化宣传教育。一是抓宣传。充分发挥各新闻媒体作用,以每年九月份“民族团结进步活动月”等重大活动为契机,通过举办各种专栏、征文、讲座、知识竞赛、文艺演出、图书下乡以及各厂矿、企业、机关、学校等基层和企业事业单位党组织,以“热爱通辽、建设通辽,为通辽市的经济发展做出自己的贡献”为主题,通过表彰会、报告会、座谈会、研讨会等生动有效的形式等各具特色的学习宣传方式广泛宣传《民族区域自治法》和党的民族政策,增强各民族之间的团结,“谁也离不开谁”的思想意识得到进一步巩固。二是抓培训。各级党校开设民族政策、民族理论教育课程,对学员进行爱国主义、社会主义核心价值观和民族团结教育。目前全市干部接受民族理论、民族政策的培训面达90%以上,其中旗县级领导达到100%,科级干部达到95%以上。三是抓典型。我市始终把民族团结进步事业纳入市委、政府的重要议事日程,每年九月份之前都以市委、市政府两办名义下发通知,认真安排部署,层层抓落实。市委统战部、市民委对“活动月”活动进行年底督查、总结验收。积极调动全市各族干部群众积极投身于民族团结进步表彰月活动,努力形成“人人都学民族政策和《民族区域自治法》,人人都讲民族团结和进步,人人都为民族团结进步做好事”的良好的社会氛围。各地通过举办各种活动并总结在改革开放和经济建设中涌现出来的民族团结进步的先进典型和经验,召开表彰大会,推广宣传典型。据统计,自1983年以来,有1290名民族团结先进集体、先进个人受到市委、市政府(盟)的表彰奖励;有364名先进集体、先进个人受到自治区党委、政府的表彰奖励;有46名先进集体、先进个人受到国务院及国家民委的表彰奖励,进一步促进了我市民族团结进步事业的发展

3、加快推进少数民族地区经济发展。一是政策扶持力度得到不断加大。抢抓国家将民族地区经济发展和社会进步列入了国民经济发展和社会发展总体规划和专项规划,我市争取在项目和资金上重点支持;争取自治区在分配财政转移支付资金时予以照顾倾斜。自治区在一般性转移支付分配时提高了少数民族聚居区因素分配权重,我市各旗县市区在此项政策中受益最大。二是重大基础设施和民生工程建设稳步推进。推动公路建设步伐,近年来开工建设二级以上公路208公里,新建通村公路1247公里,通畅率达到64%,提高了10个百分点。民生工程全面铺开,改造城市棚户区3万户、农村牧区危土房3.5万户,新建公共租赁住房1100套。“送温暖献爱心”活动不断开展,落实“一吨暖心煤”和贫困大学生救助政策,临时救助、医疗救助及残疾人“五项工程”惠及弱势群众43.7万人次。工业经济持续发展,三大产业有效支撑了全市经济平稳增长。就业问题得到逐步缓解,新增城镇就业1.8万人,实现零就业家庭动态清零。农村牧区劳动力转移就业48.3万人三是优势主导产业初步形成。我市把转方式调结构摆在更加突出的位置,加快打造北部铝系新材料、现代煤化工产业,中部自主创新中高端产业,南部融入东北一体化和绿色产业“三大产业集群”,重点培育和发展了一批新能源、有色新材料、生物科技、先进装备制造、节能环保和高技术服务业等战略性新兴产业。四是民族用品和民族文化产业特色鲜明。挖掘整理民族服饰、民族食品、民族医药、民族用品和民俗文化产品,形成区域、规模、特色优势明显的民贸民品企业集群;绿色农畜产品加工、现代蒙药、文化旅游等特色产业快速发展,科尔沁牛业、蒙古王实业等民贸民品龙头企业影响力飙升,科尔沁那达慕文化园、大青沟旅游区、孝庄园等“十大旅游工程”成为民族文化的知名品牌;以打造科尔沁500公里文化旅游风景大道为重点,加快推进我市旅游业发展。五是扶贫攻坚工作全面推进。加强对民族地区发展的政策扶持力度,先后制定出台的对民族地区在财税、金融、精准扶贫等方面的配套性政策和文件,给民族地区带来了许多实惠。将扶贫开发作为头号民生工程,大力推进精准扶贫工程,加快整村推进、连片开发步伐,使扶贫工作扎实推进

4、推进社会各项事业全面进步。一是民族教育事业取得新突破。第一,优化教育结构,办学条件得到改善。我市坚持把提高民族素质作为民族进步、经济社会发展的根本大计,按照优先发展民族教育的方针,进一步优化教育结构,把“两基”达标和巩固提高作为重中之重,不断巩固“两主一公”办学模式,有效推进民族教育发展进程。第二,实行教学改革,民族教育体系不断完善。积极发展民族高中教育和民族学前教育,探索适合我市实际的“双语”、“三语”教学改革,建立了从学前教育到成人教育的民族教育体系。第三,以政策为导向,民族教育经费投入持续加大。以实现“2017年全面实现义务教育学校标准化,2020年实现义务教育均衡发展”为目标,全面落实民族地区农村牧区教师生活补助政策,实行蒙汉双语教师特殊岗位津贴制度,严格落实“三免一补”少数民族学生助学金政策,加大家庭经济困难学生资助力度,设立每年300万元的民族教育专项补助资金。为鼓励蒙古族家庭为孩子选择蒙古语授课,我市对全市蒙古语授课的学前儿童补助管理费和保育费,每生每年1000元,成为全国唯一实现从幼儿园到博士点全蒙语授课的城市。第四,通过挖内涵、创特色、树典型,逐步形成了从小学到高中的蒙古象棋、搏克、马头琴、四胡、蒙古舞、版画、蒙文书法、蒙古长调、科尔沁民歌、刺绣等特长班体系,为培养、造就传承和弘扬民族文化艺术人才奠定了坚实的基础。二是民族医药卫生事业取得新发展。在全市范围内初步建起了三级医疗卫生事业网络,特别是注意发展蒙医药事业,把它纳入本地区经济发展的总体规划,增加投入,加强管理。全市蒙古族聚居的5个旗均建立了蒙医院,在苏木建起了以蒙医蒙药为主的卫生院。我市的蒙医蒙药在国内享有一定声誉,整骨、肾病治疗均取得了良好的疗效。现代蒙药产业获得快速发展,先后研制成的新药和多个产品为全国独家生产,生产能力居全国同行业之首蒙医科研工作已多次获得国家、自治区、市科研成果奖。三是民族文化艺术取得新成果。首先,积极推动民族艺术精品创作,重点扶持原创性作品和舞台艺术精品创作,打造了一批代表科尔沁文化、具有民族特色的文学、舞蹈、歌曲等文化艺术精品。其次,民族文化旅游不断发展,推进具有民族文化特色和历史民俗风情的作品创作,促进文化旅游的进一步融合;其三,文化成果丰硕累累,在第六届自治区乌兰牧骑艺术节上,10件作品获创作奖、14人获表演奖,获奖数量全区第一;在自治区第十二届“五个一工程”奖评选活动中,舞蹈《科尔沁姑娘》,歌曲《守望相助》,图书《库伦历史文化研究》、《瞩目地平线上的背影》获奖;其四,进一步加强文物保护工作,加强非物质文化遗产传承,目前我市有非物质文化遗产保护项目72项,国家级11项,自治区级35项。现有项目代表性传承人143人,国家级10人,自治区级39人,市级94人。四是民族体育事业取得新进步。积极开展少数民族体育项目训练和赛事活动,鼓励和支持各地创办我市优势特色项目训练基地和传统那达慕。启动了布鲁、赛马、男女博克、射弩等5处训练基地建设,积极组织和参与少数民族体育赛事

5、努力建设一支高素质的民族干部队伍。一是少数民族干部培养选拔机制日趋完善。我市始终坚持把培养、选拔、使用少数民族干部作为贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度的政治任务,以提高思想政治素质为重点,积极为少数民族干部多岗位锻炼、多层级锻炼、到上级机关和经济发达地区挂职创造条件。选派少数民族干部,赴外地挂职锻炼,逐步实现了选派干部赴外地挂职常态化机制。注重选拔蒙汉兼通的优秀中青年干部进入各级领导班子,重视经济部门、综合部门、执法部门少数民族领导干部的配备,一大批少数民族干部先后走上了各级领导岗位,成为全市改革、发展和稳定的骨干力量。二是加强少数民族后备干部和人才队伍建设对条件成熟的优秀干部及时选拔到各级领导岗位,把培养各种专业技术人才、提高劳动者素质作为战略任务来抓,既为民族地区各类人才提供有利的发展机会和条件,同时制定优惠政策,吸引和凝聚各类人才为民族地区发展贡献聪明才智。2015年底,全市各级各类干部16029名,其中少数民族干部9381名,占全市干部总数的58.5%。二是加强少数民族后备干部和人才队伍建设。对条件成熟的优秀干部及时选拔到各级领导岗位,把培养各种专业技术人才、提高劳动者素质作为战略任务来抓,既为民族地区各类人才提供有利的发展机会和条件,同时制定优惠政策,吸引和凝聚各类人才为民族地区发展贡献聪明才智。目前全市中级以上专业技术人才56909人,其中少数民族人才28913人,占总数的51%

二、开展民族工作的主要经验和启示

1、坚持党对民族工作的领导,是促进民族工作的根本保证。中央民族工作会议指出,做好民族工作关键在党、关键在人。市委、政府始终把民族工作作为事关改革、发展、稳定的大事来抓,切实加强领导,确保中央和自治区党委关于民族工作方针政策的贯彻落实。按照中央和自治区党委民族工作会议精神,各级党委政府着眼于促进民族地区经济发展和社会进步,提高少数民族人民群众生活水平这个根本问题,努力探索加快民族地区经济社会发展、提高各族人民生活水平的新路子、新方法,坚持不懈地推动全市民族工作的发展。市委又把民族宗教工作纳入各旗县市区委实绩考核目标,对民族地区经济社会发展都制定了具体要求和措施。近年来,从我市实际出发,围绕“两个共同”的民族工作主题,自上而下开展了大学习、大宣传、大调研、大总结、大庆祝等富有实效的活动,进一步凝聚了各族干部群众奋发向上精神,促进了民族团结进步事业健康发展

1984年以来,连续30多年开展的民族团结进步表彰月活动,一年比一年富有成效,全市各行业、各部门都从大局出发充分发挥各自的职能作用,积极主动地做好民族工作,形成了全党全社会抓民族工作的合力,有效推动了民族团结进步事业的深人推进

2、坚持开展民族团结进步创建活动的宣传教育,是促进民族工作的有效举措。民族团结是各族人民的生命线。长期以来,我市各民族团结和睦,亲如一家,团结和稳定已成为全市各族人民的共同愿望和根本利益。市委中心组每年专门听取马克思主义民族理论和党的民族政策的专题讲座。市、旗两级采取了灵活多样的广泛开展党的民族理论政策和《民族区域自治法》的宣传教育,使《民族区域自治法》和党的民族政策学习进教材、人讲堂和上新闻媒体,保证了活动形式的多样性,活动内容的针对性,活动目的的实效性,不断丰富民族团结教育内容,使广大人民群众牢固树立“三个离不开”、“五个认同”的思想走进了千家万户,为全市民族团结进步,社会稳定和谐创造了舆论氛围和坚实地基础

3、坚持加快民族地区经济社会发展,是促进民族工作的核心任务。加快少数民族地区经济发展,是加强民族工作的集中体现,也是党的民族政策的基本出发点和落脚点。通辽市作为蒙古族人口最集中的地区,做好民族工作,加强民族团结和稳定的核心问题,就是加快民族地区经济发展,提高少数民族群众的生活水平。这既是各级党委、政府的一项重大而紧迫的历史使命,又是事关全局的重大政治问题。近年来,我们紧紧抓住改革发展的大机遇,立足本地区实际,不断完善发展思路,突出结构调整这条主线,综合经济实力显著增强。通过采取抓生态保护、加强基础设施建设、大力促进产业结构调整、精准扶贫等一系列措施,经济继续保持强劲发展势头,使贫困面貌有了明显改观,推进少数民族地区经济快速发展

4、坚持重视教育科技卫生文化体育等工作,是促进民族工作的重要内容。重视发展民族文化、教育、卫生、体育等事业,是做好民族工作,促进民族工作发展的重要内容。以各民族共同繁荣发展为目标,以提高人才素质为途径,本着民族教育“优先、重点”发展的方针,建立了从学前教育到成人教育的民族教育休系。培养出了一大批少数民族专业技术人才和企业管理人才,几年来连续涌现出蒙语授课领域自治区状元。少数民族群众的科学文化素质明显增强,科技对经济发展的贡献率显著提高。农村牧区医疗卫生保健机构进一步健全,一些地区缺医少药情况得到明显改善,蒙医蒙药的开发利用和研究在全区处于领先水平。民族文化事业得到重视和发展,少数民族作品常有精品问世,少数民族文艺作者队伍新人辈出。我市曾被文化部、中国文联和自治区文化厅命名为“民族曲艺之乡”、“安代舞之乡”、“版画之乡”和“叙事民歌之乡”。民族体育捷报频传,在全国全区比赛中屡获殊荣。全市蒙古语言的学习、使用和研究工作取得了新成绩,蒙汉两种文字并行工作向规范化、制度化方向迈出了可喜一步

5、坚持培养造就一支德才兼备的少数民族干部队伍,是做好民族工作的关键环节。培养造就一支德才兼备的少数民族干部队伍,是做好民族工作,促进民族工作发展的关键环节。我们坚持把培养、选拔、使用少数民族干部作为贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度的政治任务,以提高思想政治素质为重点,通过党校培训、挂职锻炼、异地交流、到先进地区考察学习等途径,大力提高少数民族干部的理论素养和领导水平,不断提高解决实际问题和创造性开展工作的能力。注重选拔蒙汉兼通的优秀中青年干部进入各级领导班子,重视经济部门、综合部门、执法部门少数民族领导干部的配备,一大批少数民族干部先后走上了各级领导岗位,成为全市改革、发展和稳定的骨干力量

(民族宗教科 额尔敦图)